公司新聞

NEWS

全面解析我國實施海砂采礦權和海域使用權“兩

2019-12-28 10:01


 

2019年12月28日自然資源局發布了一條通知:

沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,山東省、上海市、廣西壯族自治區海洋局:

  為切實解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問題,適應機構改革后職能重構的要求,落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、加快放管服務改革部署,充分發揮市場在自然資源配置中的決定性作用,現就精簡、優化海砂采礦權和海域使用權出讓環節和辦事流程,通知如下:

01

 

  全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌(以下簡稱“招拍掛”)出讓制度。自然資源部委托沿海省級自然資源主管部門組織實施海砂采礦權招拍掛出讓,由沿海省級自然資源主管部門將海砂采礦權與省級政府法定權限內的海域使用權出讓納入同一招拍掛方案并組織實施。海砂開采采礦權和海域使用權出讓應當確定同一位置和同一期限。期限一般不超過3年。

 

02

 

  嚴格執行“凈礦出讓”制度。沿海省級自然資源主管部門應當會同有關部門,依據國土空間規劃和礦產資源規劃等,遵循合理開發、集約節約利用資源的原則,統籌兼顧市場需求,制定海砂采礦權和海域使用權招拍掛方案。海砂采礦權由部委托行使的,其招拍掛方案應當取得自然資源部同意。海域使用論證、開發利用方案等法定要件的編制以及評審工作,由沿海省級自然資源主管部門統一組織實施;環境影響評價等其他要件以及評審工作等,由沿海省級自然資源主管部門商有關部門組織實施;上述事項及其結論應當一并納入“兩權”招拍掛出讓方案,不得要求競買人另行開展工作。“兩權”出讓底價應當分別測算并形成總出讓底價,成交時產生的溢價部分原則上按“兩權”在總出讓底價中所占的比例分別計入海域使用金和采礦權出讓收益,國家另有規定的,從其規定。

03

 

  “兩權”招拍掛出讓應當委托政府公共資源交易平臺進行。沿海省級自然資源主管部門進行“兩權”招拍掛出讓,遵循公開、公平、公正和誠實守信原則,公布海砂采礦權和海域使用權的具體情況和相關要求,依法設置競買者條件,并對競買者進行必要的風險和誠信提示。海砂采礦權、海域使用權出讓應當納入同一出讓合同,擬訂立的海砂采礦權、海域使用權出讓合同文本應當一并公示。

04

 

  競得者到省級自然資源主管部門辦理“兩權“登記。確定競得者后,沿海省級自然資源主管部門按規定與競得人簽訂海砂采礦權、海域使用權出讓合同。合同生效后,督促競得人在約定期限內繳納采礦權出讓收益和海域使用金,并移交開發利用方案、海域使用論證等材料。競得人持合同向所在地省級自然資源管理部門領取采礦許可證和海域使用證。

05

 

  加強海砂開采事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、工藝、用途等開采海砂的,會同執法部門按照法律法規進行嚴肅查處。
  本通知自頒布之日起實施,有效期3年。                                
  自然資源部

  2019年12月17日

 

 

權威解讀

針對《關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》的印發,自然資源部法規司負責人指出,這一舉措,旨在切實解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問題,適應機構改革后職能重構的要求,落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、加快“放管服”改革部署,充分發揮市場在自然資源配置中的決定性作用,精簡、優化海砂采礦權和海域使用權出讓環節和辦事流程。

就這項具體改革的背景、做法和貫徹要求,該負責人一一作了介紹。

為何進行改革?

 

改革開放以來,隨著我國沿海經濟的快速發展,海砂作為填海造地工程的主要填料以及一些建筑的原材料,市場需求較大,使用價值越來越高。近年來,為公平、公開、公正配置海砂資源,深化“放管服”改革,原國土資源部、原國家海洋局分別印發了《國土資源部關于加強海砂開采管理的通知》《國家海洋局關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》,要求在全國范圍內以拍賣掛牌等市場化方式出讓海砂開采采礦權和海域使用權。這在一定程度上加快了海砂開采的市場化進程,但是從近年執行情況來看,也存在一些問題,主要反映在:

一是出讓程序重復。海砂開采需要同時取得海砂采礦權和海域使用權兩種自然資源的權利(以下簡稱“兩權”),在機構改革前分屬國土、海洋兩個機構職責范圍內的事項,按照前述規定分別組織“招拍掛”出讓。但由于海砂采礦權和海域使用權在法理上互相依存,空間上完全重合,“兩權”只能由同一個受讓人取得并行使,因此分別“招拍掛”存在不合理的重復程序。2018年國務院機構改革成立自然資源部,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,將礦產和海域的出讓劃歸一個部門行使,實現了統一管理,因此現行分割的“兩權”出讓程序顯然不符合改革精神和實踐需求,必須進行重新設計。

 

二是辦事程序繁瑣。海砂屬于海洋礦產資源,按照《礦產資源法》,其出讓應當屬于自然資源部事權,雖然原國土資源部的文件已將采礦權“招拍掛”委托省級自然資源主管部門實施,但是由于采礦權發證機關依然是部本級,競得人仍要到自然資源部申請辦證。而同時海域使用權申請登記已經實施屬地化管理,這就導致海砂開采需要在多級、多個部門之間多次審批辦證,增加了市場主體不必要的負擔和成本。

三是出讓內容不銜接。由于“兩權”出讓分別按照原國土資源部、原海洋局文件的規定執行,內容上也存在不銜接的內容。例如,海砂開采海域使用權最高年限規定為3年,采礦權卻規定為2年,因而即使取得2年以上的海域使用權也不可能同步取得相應時限的采礦權。類似問題在礦產、海域兩個領域互相掣肘,嚴重影響政府的公信力。

“現行的‘兩權’出讓制度嚴重制約了海砂開采的市場化配置效率,增加了市場主體不必要的負擔和風險,另一方面,合法采砂的程序成本過高也在一定程度上導致違法盜采海砂行為屢禁不止。”該負責人表示。

在這種背景下,自然資源部支持廣東、廣西等沿海省份對海砂開采進行了一系列試點改革,其中重要的改革舉措,就是將采礦權和海域使用權招拍掛合并進行,從地方試點的經驗來看,這一做法能夠較好解決“兩權”出讓程序中存在的不科學、不銜接的問題,符合黨和國家機構改革精神和“放管服”要求。

因此,在總結地方經驗的基礎上,自然資源部經過謹慎研究,決定通過委托的形式 向全部沿海省份下放海砂開采“招拍掛”權限,并對“兩權”出讓程序進行整合和優化。據此,印發了《自然資源部關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的 通知》,提出具體的工作要求。

改革的主要做法是什么?

 

該負責人表示,海砂開采市場化出讓制度改革的核心內容是將自然資源部權限內的采礦權出讓委托省級自然資源主管部門實施,由省級自然資源主管部門將海砂采礦權和海域使用權“兩權”納入一個招拍掛方案并實行“凈礦出讓”,成交后省級自然資源主管部門與競得人合并簽訂“兩權”出讓合同,并辦理采礦許可證和不動產登記。本次改革的主要做法包括:

一是合并出讓。明確自然資源部將海砂采礦權招拍掛出讓工作委托省級自然資源主管部門具體實施,由省級自然資源主管部門將采礦權和海域使用權“兩權”納入同一招拍掛方案一并實施。競得人可通過一次招拍掛同時取得采礦權和海域使用權兩項權利。

二是優化程序。實施“凈礦出讓”制度,海域使用論證、開發利用方案等法定要件的編制、評審工作,由省級自然資源主管部門統一組織實施,統一納入“招拍掛”方案,不再由市場主體自行組織開展,減輕其程序負擔。

三是高效便民。“兩權”出讓招拍掛成交后,省級自然資源主管部門與競得人只簽訂一個合同,包括海域使用權、海砂采礦權“兩權”出讓的內容。繳納有關費用后,采礦許可證領取、海域使用權登記均由省級自然資源主管部門辦理。

“上述改革措施體現了自然資源部堅決貫徹‘放管服’改革的決心,也以具體的改革措施將國務院機構改革的‘化學反應’轉化為制度紅利。”該負責人說。

如何貫徹改革要求?

 

該負責人表示,《通知》下發后,政策落實是關鍵,各地要貫徹“兩權合一”出讓的改革要求。

一是抓好《通知》的貫徹落實。沿海省級自然資源主管 部門要按照《通知》提出的總體思路和基本原則,結合本地具體情況制定本轄區內海砂開采市場化出讓的具體辦法,不 得擅自設置程序增加市場主體負擔,確保改革措施落地生效。自然資源督察機構將對“兩權合一”實施情況進行督察。

二是加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、 工藝、用途等開采海砂的,地方各級自然資源主管部門應當會同執法部門依法嚴肅查處。

三是堅決預防腐敗。近年來,海砂出讓領域違紀案件頻發,各級自然資源主管部門要按照廉政建設的有關要求,規 范權利運行機制,加強對海砂出讓各個環節的監督執紀,嚴防腐敗。



?
掃一掃咨詢微信客服
0711-3600076
老熟妇乱子伦中文观看,美丽的熟妇中文字幕,国产av天堂,日韩优女禁止在线观看,亚洲а∨天堂久久精品,兔费A级毛片无码Av